冀辦發[2009]16號
中共河北省委辦公廳
河北省人民政府辦公廳關于進一步做好全省高校畢業生就業工作的通知
各市委、市人民政府，省直各部門，各人民團體：
高校畢業生就業是新時期關系全局的一個重大問題。做好高校畢業生就業工作，事關民生、發展和穩定，是當前和今后一個時期貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會中的一項重要任務。當前受國際金融危機的影響，整個就業形勢十分嚴峻，高校畢業生就業壓力加大。黨中央、國務院高度重視高校畢業生就業工作，最近專門印發了《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2009〕3號），強調要把高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位，并對進一步加強這一工作提出了八個方面的措施，各地、各有關部門單位對此要認真抓好貫徹落實。為進一步加強和改進全省高校畢業生就業工作，經省委、省政府領導同意，現就有關問題通知如下：
一、積極拓寬高校畢業生就業渠道
實施好一批面向基層就業的專門項目。認真組織好“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）、選聘高校畢業生到村任職、選調優秀高校畢業生到基層工作、“大學生健康行動計劃”、“大學生志愿服務西部計劃”等項目，探索實施“高校畢業生社區服務計劃”，積極引導高校畢業生面向基層就業。鼓勵高校畢業生在項目結束后留在當地就業，今后相對應的自然減員空崗全部聘用服務期滿的高校畢業生。研究制定各類基層就業項目之間統籌銜接和協調配套的政策規定，推動工作規范有序開展。
加大基層事業單位、重點建設工程項目和骨干企業接收高校畢業生工作力度。認真落實教師資格條例，堅決清退中小學不合格教師和混崗占編人員，中小學凡出現編制空缺時，按有關規定及時通過公開招考、選聘等方式聘用具有教師資格的畢業生。抓緊研究制定鄉鎮衛生院人員編制標準，核定人員編制，積極吸納高校畢業生充實鄉鎮、社區醫療衛生隊伍。圍繞我省重點建設工程項目開展“一對一”引才服務，根據需求舉辦形式多樣的專場人才招聘會，保證所需人員優先從畢業生中聘用。鼓勵國有大中型企業特別是創新型企業創造條件，更多地吸收有技術專長的高校畢業生就業。2009年，企業在新增崗位中招用高校畢業生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，從當地就業專項資金中按每人不超過1000元標準給予企業一次性新增就業補助。各地在實施支持困難企業穩定員工隊伍的工作中，要引導企業不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業生技術骨干，對符合條件的困難企業可按規定在2009年內給予6個月以內的社會保險補貼或崗位補貼，由失業保險基金支付；困難企業開展在崗培訓的，按規定給予資金補助。承擔國家和省重大科研項目的單位要積極聘用優秀高校畢業生參與研究，其勞務性費用、有關社會保險費補助、戶口檔案管理、工齡計算等，認真執行國辦發〔2009〕3號文件有關規定。
鼓勵和支持高校畢業生自主創業。在省大中專畢業生就業工作領導小組協調下，由省財政部門牽頭，會同有關部門抓緊制定高校畢業生創業資金籌集實施方案，并認真抓好落實。對高校畢業生從事個體經營符合條件的，免收行政事業性收費，落實鼓勵殘疾人就業、下崗失業人員再就業以及中小企業、高新技術企業發展等現行稅收優惠政策和創業經營場所安排等扶持政策。對在當地公共就業服務機構登記失業的自主創業高校畢業生，認真落實國辦發〔2009〕3號文件中關于小額擔保貸款和貼息扶持的優惠政策。對有創業意愿的高校畢業生參加創業培訓的，按規定給予職業培訓補貼。2009年，對登記失業的高校畢業生自主創業并正常經營6個月以上的，從當地就業專項資金中給予每人不超過3000元的一次性創業補助。省、市兩級要依托經濟技術開發區、高新技術開發區、工業園區、中小企業創業輔導基地和大學科技園區，建設完善一批大學生創業園和創業孵化基地，并給予相關政策扶持。強化高校畢業生創業指導服務，有關部門密切配合為畢業生提供政策咨詢、項目開發、創業培訓、創業孵化、小額貸款、開業指導、跟蹤輔導的“一條龍”服務。積極組織開展大學生創業教育，舉辦高校創業教育教師培訓班，組織全民創業成果展示暨大學生創業典型報告會，并到各地和各高校巡回報告，引導畢業生自主創業，以創業實現就業。2009年從全省高校中遴選不同層次、各具特色的5-10所高校作為創業教育示范高校。加強對畢業生自主創業政策措施研究，制定我省促進大中專畢業生創業實踐活動的意見。
鼓勵和支持高校畢業生到中小企業和非公有制單位就業。充分發揮中小企業、非公有制單位的高校畢業生就業主渠道作用，鼓勵本地中小企業、非公有制單位積極聘用符合條件的高校畢業生。進一步落實和完善到中小企業、非公有制單位就業高校畢業生檔案管理、人事代理、社會保險辦理、工齡接續、職稱評定及權益保障方面的政策措施，解除高校畢業生就業后顧之憂。對企業招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業生，各地應取消落戶限制。企業招用符合條件的高校畢業生，可按規定享受相關就業扶持政策。勞動密集型小企業招用登記失業高校畢業生等城鎮登記失業人員達到規定比例的，可按規定享受最高為200萬元的小額擔保貸款扶持。
二、加大高校畢業生就業公共服務力度
完善畢業生就業信息服務。省大中專畢業生就業工作領導小組辦公室協調省直有關部門，對現有為高校畢業生就業服務的網絡資源進行整合，建立完善河北省高校畢業生就業服務網絡平臺，實現網上就業政策宣傳、求職招聘、就業指導、就業手續辦理、就業數據統計等功能，所需費用由省財政解決。集中辦好“河北省畢業生就業市場”、“河北省春季人才交流會”、“河北省高校畢業生網上招聘會”、“民營企業招聘周”等大型專場招聘活動，針對實際需要辦好具有較強專業性和針對性的小型化畢業生就業市場，認真組織好人力資源市場中的經常性招聘活動，鼓勵有條件的高校與地方開展區域性、行業性聯合招聘活動，切實發揮好畢業生就業市場的導向和基礎性作用。
維護高校畢業生合法權益。加大對各類畢業生就業市場、人力資源市場的監管力度，嚴厲打擊違法違規行為，加強招聘活動安全保障，維護畢業生就業權益。加強對用人單位與畢業生簽訂就業協議、勞動合同和兌現勞動報酬、繳納社會保險等情況的監督檢查，確保畢業生就業安全和就業穩定。建立落實配套制度，實行由人力資源和社會保障部門牽頭每半年對用人單位用工情況進行一次依法聯合檢查，并向社會通報違法違規行為。
做好困難高校畢業生就業援助工作。對困難家庭的高校畢業生，高校可根據實際情況給予適當的求職補貼。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業生的報名費和體檢費。對就業困難和零就業家庭的高校畢業生，要建立工作臺帳，開展“一對一”就業服務，實行向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規定落實公益性崗位補貼、社會保險補貼等就業援助政策。對離校后未就業回到原籍的畢業生，市、縣（市、區）人事部門負責摸清底數，免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務，并有計劃地組織他們參加就業見習和職業技能培訓等促進就業的活動，同時勞動保障部門負責落實對9月1日后未就業應屆畢業生的失業登記制度。
三、深化高等教育改革和高校就業指導工作
積極推進高等教育改革。高校要樹立以就業和社會需求為導向的辦學理念，根據產業結構調整和就業市場變化，主動及時調整學科專業設置，加快教學內容方法和人才培養模式改革，注重學生的技能培訓和實習實踐，全面提升畢業生的就業能力。高職院校要廣泛加強與用人單位的合作，科學設置和靈活調整專業結構，不斷擴大“訂單式”畢業生的培養范圍和規模，積極推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，努力為用人單位培養急需實用人才。人力資源和社會保障部門應根據高校畢業生需要，提供專場或其他形式的職業技能鑒定服務，教育部門及高校要給予積極配合。對符合就業困難人員條件的高校畢業生，按規定給予鑒定補貼。加強對建立校企合作培養人才機制的研究，由省教育部門牽頭制定我省加強校企合作促進畢業生就業的意見。強化畢業生就業工作對高校發展的約束作用，今后在確定教育事業發展規模、調整院校設置和學科專業結構、進行學校教學評估和研究生教育質量評估、增列碩士學位授權點等工作中，要將畢業生就業狀況作為重要依據或評估指標。對就業率連年偏低的學校和專業，要暫停招生或減少招生，同時相應減少財政對該校的投入。
加強畢業生就業指導工作。健全完善“領導主抓、中心統籌、院系為主、全員參與”的高校就業工作體系和運行機制，落實人員、經費和辦公條件。高校要圍繞幫助大學生了解就業政策、提高求職技巧、調整就業預期，不斷完善就業指導服務體系建設，通過開設職業指導課程、舉辦專題講座、開展畢業生離校前就業培訓、組織社會實踐活動等形式，引導大學生樹立正確的就業觀。加強畢業生就業指導工作隊伍建設，將就業指導人員納入職稱管理范圍，鼓勵和吸引優秀教師和工作人員從事就業工作，努力提高就業指導人員理論水平和業務能力。認真組織好高校大學生就業指導與服務專項評估，開展普通高校示范就業指導中心評選活動，推動高校就業指導中心規范化建設。進一步擴大畢業生就業見習規模，拓展一批社會責任感強、管理規范的用人單位作為高校畢業生就業見習基地，2009年力爭再建立國家級畢業生就業見習基地10家，省級畢業生就業見習基地30家。提供高校畢業生見習期間基本生活補助待遇，畢業生實習期間，給予不低于當地最低工資標準90%的基本生活補助，補助資金除按現行政策支付外，其余部分從當地失業保險金中列支。
四、繼續認真抓好已有政策措施的落實
為有效推進高校畢業生就業工作，近年來我省在冀辦發〔2006〕7號、冀政辦函〔2007〕38號、冀政〔2008〕90號文件中，就引導和鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中小企業和非公有制單位、重點建設工程和項目就業，鼓勵和支持畢業生自主創業，做好機關和國有企事業單位接收畢業生工作，加大高校畢業生就業公共服務力度，強化畢業生就業指導等，都提出了一系列切實可行的政策措施，其中，對參加志愿服務基層計劃到城鄉基層就業的畢業生給予生活補貼、為其辦理社會保險以及建立代償助學貸款制度等，對具有基層工作經歷的高校畢業生在參加公務員考錄、事業單位工作人員選聘、研究生招錄時給予具體傾斜，對到中小企業和非公有制單位就業的畢業生提供檔案管理、人事代理等服務和取消戶口限制，對在非公有制企業就業、靈活就業、自主創業的高校畢業生檔案及我省生源畢業生擇業期內人事檔案免費代管，對自主創業高校畢業生免收行政事業性收費等，對到企事業單位見習的高校畢業生給予生活補貼，對家庭困難畢業生免費提供職業指導、技能培訓等，我省都做出了具體明確的規定。這些措施政策符合國辦發〔2009〕3號文件提出的要求，有利于推動國辦發〔2009〕3號文件精神在我省的貫徹落實，各地、各有關部門和單位要按照這些政策規定，繼續認真抓好落實，確保國辦發〔2009〕3號文件提出的任務要求落到實處，扎實有效地推進全省高校畢業生就業工作。
五、加強對高校畢業生就業工作的領導
各級黨委、政府要把高校畢業生就業工作納入當地就業總體規劃，確定工作目標，實行目標責任制。各級大中專畢業生就業工作領導小組要加強工作上的具體組織領導，按照國辦發〔2009〕3號文件明確的職責分工，充分發揮人力資源和社會保障、教育、財政等部門以及成員單位的職能作用，落實工作責任，增強工作合力。各高校要認真落實“一把手”工程，健全完善畢業生就業工作領導機構和服務機構，全面加強畢業生就業工作。建立畢業生就業工作聯席會議制度，由省大中專畢業生就業工作領導小組辦公室根據需要適時召集有關成員單位溝通情況，研究問題，提出工作舉措。加大財政支持力度，從省就業再就業專項經費中安排一定比例用于高校畢業生就業項目補貼。大力開展高校畢業生就業工作宣傳，利用各種新聞媒體，深入宣傳促進高校畢業生就業的政策措施、各地各部門做好畢業生就業工作的經驗做法、畢業生在基層創業成才的先進典型等，努力營造有利于促進畢業生就業的輿論氛圍和社會環境。各市應根據國辦發〔2009〕3號文件和本《通知》精神，結合本地實際，制定切實可行的實施方案，促進國家和省有關政策規定的落實。今年適時對全省高校畢業生就業工作進行一次督導檢查。
中共河北省委辦公廳
河北省人民政府辦公廳
2009年3月31日
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